Administration 

Blogger: Kommuner krænker konsekvent borgernes retssikkerhed

Reformen af førtidspension er alt for upræcis i sine dokumentationskrav. Derfor er næsten alt overladt til den kommunale forvaltnings frie skøn, og det giver mulighed for systematisk krænkelse af borgernes retssikkerhed, sagde advokat Mads Krøger Pramming til et debatmøde, som blogger Lisbeth Riisager Henriksen gengiver pointerne fra

Cand.mag., forfatter og redaktør af bogantologierne "Hvad i alverden er meningen?" (2011) og "Et liv i andres hænder" (2014).

”SKAL DET TAGE 5, 10, 15 ÅR at indhente dokumentation, før man kan få afklaret, om man kan arbejde eller ej?”

Dette retspolitiske spørgsmål stillede advokat Mads Krøger Pramming til et debatmøde i Valby den 3. august arrangeret af Facebookgrupperne Jobcentrets Ofre og Næstehjælperne. Til mødet, som især handlede om kritisabel beskæftigelses- og socialforvaltning i Københavns Kommune, sagde han, at det stødte ham som advokat, hvis man som borger ikke får dét, man har ret til ifølge loven, ”og særligt, hvis man systematisk ikke får det.”

Han kom med et oplæg om de største generelle, juridiske problemer i forvaltningen af førtidspensionsreformen, efter at byrådsmedlem i Norddjurs Ulf Harbo (EL) og praktiserende læge på Nørrebro Anders Beich hver især havde leveret et oplæg med andre vinkler på forholdene i Københavns Kommune. Jeg fulgte mødet via live-streaming og har allerede skrevet om lægens oplæg.

DEN JURIDISKE HOVEDFORMULERING i Lov om social pension står i § 18, stk. 1:

”Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, når det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at den pågældendes arbejdsevne ikke kan forbedres ved deltagelse i jobafklaringsforløb, ressourceforløb eller aktiverings-, revaliderings-, behandlingsmæssige eller andre foranstaltninger, jf. dog § 17, stk. 2 og 3, og § 18 a.”

En tilsvarende formulering findes i Beskæftigelsesindsatslovens § 68 a, stk. 2. Heri hedder det, at personer, ”hvor det … er åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle deres arbejdsevne i et ressourceforløb,” er undtaget fra kravet om ressourceforløb.

Det juridiske problem i loven er ifølge Mads Pramming, at det ikke er præciseret, hvornår og for hvem noget er ”åbenbart” eller ”åbenbart formålsløst”:

”Selvfølgelig er det fornuftigt nok, som der står i loven, at man ikke skal have førtidspension, uden at man har forsøgt at rehabilitere folk, og man skal heller ikke opgive overhovedet at gøre et forsøg, med mindre det er åbenbart, at borgeren (ikke, red.) kan komme tilbage på arbejdsmarkedet. Men dét er problemet: Ordet ”åbenbart”. For hvornår er det ”helt åbenbart”, at man kan komme på førtidspension?”

Disse elastikformuleringer har givet kommunerne mulighed for at pålægge borgere en så tung bevisbyrde, at den er blevet næsten umulig at honorere. Og dette problem er kun blevet større af de kommunale forvaltningers disrespekt for de læger og den lægefaglighed, som attesterer borgernes helbred og funktionsevne over for kommunerne. For når man fjerner den grund, som lægernes faglighed har udgjort for det forvaltningsmæssige skøn, så er der ikke længere nogen afgrænsning af dokumentationskravet. Og så er næsten alt overladt til den kommunale forvaltnings frie skøn.

Det er administrationen af dette frie skøn, der gør det muligt for kommunerne systematisk at krænke borgerens retssikkerhed. Derfor er der behov for en lovændring, der gør loven mindre elastisk, understregede han over for Information, som har skrevet om debatmødet.

ANKESTYRELSEN SPILLER OGSÅ en vigtig rolle. Den blander sig sjældent i forvaltningens frie skøn, og den svigter den rolle, den skulle have haft som borgernes vagthund, mente Mads Krøger Pramming:

”Efter min opfattelse er Ankestyrelsen også den store skurk i det her. Ankestyrelsen er et sted, som er blevet solgt i sin oprindelse som et sted, hvor borgeren har mulighed for at få retssikkerhed i loven. Men Ankestyrelsen har udviklet sig til noget helt andet... Vi kan se som advokater på det her område, at hver gang der er en lovbestemmelse, der er åben for fortolkning, og den kommer i Ankestyrelsen, så er det aldrig sådan, at Ankestyrelsen åbner op, så man måske giver lidt mere, end Folketinget havde forestillet sig … Det er altid til borgerens ulempe, når Ankestyrelsen skal fortolke noget.”

Derudover har det siden enevældens tid været en tradition, at heller ikke domstolene blander sig i eller afprøver forvaltningens skøn. Det skaber ”et gigantisk kontrolproblem,” fastslog Pramming:

”Kombinationen af dette kontrolproblem med et i tiden meget stort besparelsesønske i kommunerne skaber en giftig cocktail, og det medfører en ordning, hvor man ikke, hvis ulykken rammer, har nogen som helst garanti for, at den forsikringsordning, som man har betalt til hele livet over skatten, kommer til (ud)betaling …”

RETSLØSHEDEN I DETTE SYSTEM er efterfølgende blevet beskrevet grundigt i en tilsvarende nyhedsartikel i Ugebrevet A4. Og næsten den samme kritik (bortset fra indrømmelse af det kommunale fortolkningsrum) er i denne uge leveret af seks kommuner, heriblandt Københavns Kommune, som har skrevet et åbent brev til beskæftigelsesminister Troels Lund Poulsen (V) med krav om at lempe pensionslovens rigide dokumentationskrav.

Ministeren har i gårsdagens nyhed modtaget kritikken med et udsagn om, at regeringen vil gennemgå reformen, men at de beskrevne juridiske problemer er at betragte som ”børnesygdomme”. En sådan underdrivelse af fundamentale retsproblemer er en direkte hån over for de borgere, som forvaltningen af reformen har taget eller næsten har taget livet af.

Jeg håber, at beskæftigelsesministeren og forligskredsen vil besinde sig og tage ansvaret på sig for at ændre lovgivningen og forvaltningskursen i en menneskelig retning.

Hvis der er politisk vilje til det, så kan de, alene ved at præcisere dokumentationskravene i selve loven, gøre meget for at forhindre systematisk krænkelse af de svageste borgeres retssikkerhed. Herunder bør det naturligvis fremgå, at helbredsattester fra borgerens egne læger skal vægte som primært dokumentationsgrundlag, og at en borgers sag skal føre til en konklusion inden for en afgrænset og overskuelig tid på for eksempel to år.

Mennesket – og ikke juraen – skal tilbage i centrum.

Dette er et blog-indlæg og ikke et udtryk for Avisen.dk's holdning. Hvis du finder, at indlægget er æreskrænkende eller indeholder injurier, så send en mail til tip@avisen.dk.

Krokodille i vand
Dyreliv

Gigantiske krokodiller på vej til Falster

Togkupe seet inde fra
Krimi

Mand udvises: 

Voldtog 16-årig pige

i regionaltog

lang bil-kø på motorvej
Krimi

Lang kø:

Lastbil væltet på motorvej

tv-værten Melvin med sin mor
Kendte

Dansk tv-vært

køber fodboldklub

mand kigger op mod kameraet
Kendte

Lars Løkke: 

Hjem til Græsted

blåt blink på politibil
Krimi

19-årig får 12 års fængsel 

tre mennesker sidder i sofa
Kendte

Hit-serie vender tilbage

Bus på siden i grøft
Krimi

Busulykke i Tyskland:

Danskere var ombord

Mand på pressekonference
Sport

Her er Vingegaards nye Tour de France-våben

Nyheder

Tankstation er eksploderet 

Mand med solbriller i panden smiler
Kendte

Tarantino-stjerne død

mennesker på  fetival
Nyheder

Våd weekend i vente

portræt af mand med rød kasket
Nyheder

Trump er skuffet 

en mand kigger ind i kameraet
Kendte

Remee risikerer at

miste sit kørekort

en tennisspiller knytter næven
Sport

August Holmgren i ny

vild sejr i Wimbledon

mange passagerer samlet i lufthavn
Nyheder

Flystrejke rammer 300.000 rejsende

en restaurant set udefra
Nyheder

Kendt hotel og
restaurant lukker

madpandekager i et fad
Nyheder

Solgt i hele landet
- spis dem ikke

bowlingkugler
Nyheder

Bebudet konkurs

to kvinder kommer gående og snakkende
Nyheder

Von der Leyen håber på toldaftale med Trump men forbereder sig på sammenbrud

en mand smiler bredt
Krimi

Dom i største sag
om coronasvindel

sort-hvidt foto af Maude
TV/Streaming

Matador forsvinder fra DR-tjeneste

En mand og en kvinde med en mannequin iført rødt lingeri imellem sig
Nyheder

Sexshop med millionunderskud

Skiltet foran retten i Hjørring
Krimi

Skyldig: Dræbte og voldtog 13-årig pige i Hjallerup

Indgangen til retten i Lyngby
Krimi

Skolepædagog skal i fængsel for krænkelser af piger

Sport

Medier: Fodboldstjerne dræbt i ulykke

facade af en bygning på Nørrebro
Krimi

Fire mænd tiltalt for brandattentat mod dansk NGO

Gul parkeringsbøde i forrude
Nyheder

FDM: Nu er kontroversiel parkeringsbøde helt forbudt

Et kæmpe område med åben ild
Nyheder

Skovbrand hærger danskerparadis

Døren til en politibil
Krimi

Vanvidskørsel: 
19-årig kvinde greb rattet med 110 i timen

To voksne kvinder holder om hinanden, den ene har et barn på skødet
Nyheder

Færgeforlis ved tropeø: 
38 meldt savnet

et potourri af billeder
Debat

Søren Baastrup: Den sindssyge sommerguide

lille flyver ligger på hovedet i mark
Krimi

Fly styrtet på mark

redningsfolk slukker brand
Nyheder

Hamas nærlæser

forslag til våbenhvile

annette heick mellem sine forældre
Kendte

Heick optræder

på Roskilde Festival

billede af en vindmølle
Nyheder

Vestas i flot stigning

helikopter på skyet baggrund
Krimi

Drukneulykke ved

Roskilde Festival

folk solbader på strand
Nyheder

DMI:

Meget mere varme på vej 

rødhåret kvinde og mand i sort jakkesæt
Kendte

Reality-stjerne klar

til Vild med dans

Nyheder

Diddy: Her er dommen

frokosttallerken med laks
Nyheder

Spis det ikke: 

Solgt over hele landet

Nyheder

Flertal udenom regeringen

vil forbyde mandatkøb

Mand sidder ved bord med en kvinde på hver sin side.
Kendte

DiCaprio spottet i København

Mand på den røde løber
Kendte

Få dage før starten:

Rolf dropper touren

pollitilogo på hvid baggrund
Krimi

Lade brændt fuldstændig ned 

Togstamme
Nyheder

DSB advarer

Forskellige slags solcreme
Sundhed

Denne solfaktor bør du bruge

Vindmølle
Nyheder

Folkeaktie i voldsom stigning

Ambulance holder på vej
Krimi

Fundet død på vej

To personer under solparaply
Rejser

Sådan dækker rejseforsikringen ved ekstrem varme

tagning fra retssal
Kendte

Jury i Diddy-sag er enige om fire ud af fem anklagepunkter

træer i regnvejr
Nyheder

DMI varsler farligt vejr 

person står udenfor i varmt vejr
Nyheder

2-årig dreng død:

Glemt i varm bil

person på festival
Nyheder

Roskilde Festival:

Varmerekord står for skud

par poserer ved galla
Kendte

Meldes klar til

Vild med dans

Sport

Stor dansk overraskelse

i Wimbledon

billede af restaurant der ligger ved sø
Nyheder

Noma åbner i USA

kokosnød med sugerør
Mad og drikke

Tilbagekalder kokosnød

Kassebil fra Forsvaret
Krimi

Fandt dynamit på loftsrum

gade i randers
Krimi

Karatespark og ukvemsord:

Mand terroriserer gade 

tennisspiller i aktion
Sport

Tauson får første sejr

i Wimbledon

et livreddertårn
Nyheder

Det betyder badeflagene

Et fly i luften
Rejser

Gigantisk handel: SAS køber 55 fly

portrætter af iranske politikere
Krimi

Dansker anholdt og mistænkt for at spionere for Iran

Nyheder

Kongelige fejrer Øresundsbroens jubilæum

et supermarked
Mad og drikke

Vi har EU's dyreste fisk og brød 

et cruiseskib
Helt vildt

Far redder barn som falder over bord fra krydstogstskib

en kop kaffe med mønster
Debat

Kaffeparadokset: Danskerne vil have den bedste kop – bare ikke derhjemme

en elbil ved havnen
Biler

Fire ud af fem nye privatbiler er elbiler

Trump og Musk ved en Tesla
Nyheder

Åben krig: Trump vil knække Musk' selskaber

folk på badebroer i varmen
Nyheder

Fantastisk sommerdag i vente

en Tesla Y
Biler

Tesla er tilbage

Trump og en gråhåret kvinde
Nyheder

Hackere vil offentliggøre regeringens e-mails

Udrykningskøretøjer på en vej
Krimi

22-årig dræbt på motorcykel 

Elon Musk i the oval office
Kendte

Elon Musk vil oprette nyt parti 

livredningstårn og strand i baggrunden
Nyheder

Livreddere fik travl

start på sommerferien

ældre kvinde med stort smil og smuk blå kjole
Kendte

Anne Laxholm: 

Det er synd for dem

falckbil holder ved siden af væltet lastbil
Krimi

Lastbil på hovedet i grøft

to mænd i jakkesæt hilser på hinanden
Nyheder

Forsvarsminister

vil besøge Grønland