Administration 

Kommentar: Kommuner svigter borgerne med regeringens accept

Kommunernes økonomiske sikkerhed og tilliden til kommunerne tæller mere for Socialministeren, Beskæftigelsesministeren og Justitsministeren end borgernes retssikkerhed og tilliden til borgerne.

Cand.mag., forfatter og redaktør af bogantologierne "Hvad i alverden er meningen?" (2011) og "Et liv i andres hænder" (2014).

Retssikkerheden er i disse år under stærkt pres i mødet med den offentlige forvaltning. For mennesker med handicap eller sygdom i kontakt med social- eller beskæftigelsesforvaltningen er den under særligt stort pres.

Den forvaltning går – parallelt med en række meget hårde arbejdsmarkeds- og socialreformer i kombination med nogle store kommunale besparelser gennem de seneste år – ofte lige til grænsen af, hvad der er lovligt. Det fremgår blandt andet af en rapport fra Advokatrådet og af undersøgelser fra Danske Handicaporganisationer, Det Centrale Handicapråd, Sjældne Diagnoser og Landsforeningen Autisme.

Advokatrådet skriver for eksempel:

"Advokatrådet finder det retssikkerhedsmæssigt betænkeligt, at forvaltningen har mulighed for en grænsesøgende afgørelsespolitik med henblik på at reducere driftsomkostninger uden nogen konsekvenser for forvaltningen. Forvaltningen bør ikke kunne indrette sin praksis efter, at det ikke har nogen form for negative virkninger, når den giver afslag på, reducerer kvaliteten af eller ophæver en løbende ydelse …"

Selvom en forvaltning opfører sig lovstridigt, og en borger har fået ret i sin klagesag, så er det altså forvaltningen, der opnår en økonomisk besparelse eller berigelse ved at træffe forkerte afgørelser og ikke at udbetale en ydelse til en borger. Den grænsesøgende forvaltningspraksis gør borgerens retsstilling dårlig, og det er ikke retfærdigt.

Advokatrådet er kommet med nogle meget konkrete anbefalinger til, hvordan man fra Folketingets side kunne ændre kursen og sikre borgerne den retssikkerhed, som de har krav på i henhold til lovgivningen. Disse anbefalinger svarer i det store hele til de anbefalinger, mange handicaporganisationer også er kommet med igennem de seneste år.

For eksempel anbefaler Advokatrådet – for at modgå den grænsesøgende forvaltningspraksis, som de har identificeret som ét af de største retssikkerhedsproblemer – at man i højere grad benytter sig af retsmidlet opsættende virkning. Opsættende virkning vil sige, at en afgørelse først får virkning, når den er endelig stadfæstet. De anbefaler også, at der bliver skabt en lovhjemmel for godtgørelse til borgere af ikke-økonomisk tab, ligesom en kommune som udgangspunkt skal fralægge sig den fulde besparelse ved at træffe forkerte beslutninger og overføre den til borgeren – og dette gør den næppe frivilligt, så også dette vil kræve en lovhjemmel fra Folketinget.

Jeg skrev den 1. august 2015 om retssikkerhedsproblemerne i et brev til social- og indenrigsminister Karen Ellemann (V), beskæftigelsesminister Jørn Neergaard Larsen (V) og justitsminister Søren Pind (V).

Heri opfordrede jeg dem til at ophøje Advokatrådets anbefalinger til lov og spurgte dem direkte, om man vil gøre det. For Folketinget og ministrene er øverste myndighed i forhold til at sikre borgerne deres lovgivne rettigheder.

Ingen af ministrene svarede af sig selv. Men efter, at arbejdsmarkedsordfører Finn Sørensen (EL) havde bedt dem kommentere den, fik jeg den 29. september og den 1. oktober 2015 svar. Det er i det store hele et koordineret svar, hvor social- og indenrigsminister Karen Ellemann fører ordet.

I svaret er der, samlet betragtet, ikke nogen imødekommenhed over for at lytte til de alvorlige problemer på retssikkerhedsområdet. Man afviser Advokatrådets anbefalinger. Man vil fra regeringens side nøjes med "tillid" og "gode råd" til myndighederne. Dette til trods for, at det allerede er veldokumenteret, at mange kommuner har vist sig ikke at være den slags tillid værdig!

Ministrenes svar er karakteristiske for den politiske omgang med retssikkerhedsproblemet og fralæggelsen af et politisk ansvar derfor i de seneste år.

Tillid til kommunerne

Karen Ellemann henviser i sit svar til, at myndighederne efter hendes opfattelse allerede har gjort meget for at gøre både forvaltning og klagemuligheder bedre over de sidste år. Man har fra regeringens og den tidligere regerings side stillet viden og rådgivning til rådighed for kommunerne, og man har arbejdet for at sænke klagetiden i Ankestyrelsen. Socialministeren har, til trods for den massive dokumentation for retssikkerhedsproblemerne, stadig stor tillid til kommunerne.

Hun nøjes med at appellere til, at de frivilligt overholder lovgivningen og sikrer borgerne deres ret:

”Det er kommunernes ansvar at sikre, at sagsbehandlingen er i overensstemmelse med lovgivningen. Jeg har tillid til, at kommunerne grundlæggende har viljen til at træffe både rigtige og forståelige afgørelser. Derfor mener jeg, at den rigtige vej til at understøtte borgernes retssikkerhed er at give kommunerne den bedst mulige støtte til at leve op til deres ansvar.”

Hun reagerer slet ikke på det retssikkerhedsproblem, som Advokatrådets rapport og mit brev fremlægger: At borgerne ikke kan regne med, at myndighederne af sig selv træffer korrekte afgørelser i første omgang, og at klagesystemet ikke er optimalt.

Manglende tillid til borgerne

Karen Ellemann afviser i brevet Advokatrådets anbefalinger med følgende udsagn:

” … jeg [finder] ikke, at det vil være hensigtsmæssigt at indføre opsættende virkning i alle sager eller at indføre regler om godtgørelse til borgere, der får medhold i Ankestyrelsen.

Opsættende virkning ville (…) betyde, at der ville blive ydet hjælp i klageperioden også i de klagesager, hvor Ankestyrelsen når frem til, at kommunens afgørelse er korrekt. Dermed ville en række borgere få adgang til ydelser, de viser sig ikke at være berettigede til. Det kan forekomme mindre rimeligt. Det kan endvidere medføre betydelige offentlige merudgifter og kan samtidig få antallet af klager til at vokse.

En godtgørelsesordning ville efter min opfattelse være både tung og dyr. Borgeren ville alligevel ikke få de tjenesteydelser, borgeren ellers ville have været berettiget til i klageperioden, og indførelse af en sådan ordning vil være forbundet med betydelige administrative omkostninger.”

Hun synes altså, at det er værre, hvis folk får noget, de ikke er berettigede til, end at folk, der er berettigede og har behov, ikke får den fornødne hjælp! Med andre ord: Hun prioriterer kommunernes økonomiske sikkerhed over borgernes retssikkerhed, og hun har mere tillid til kommunerne end til borgerne!

Det, synes jeg, er et meget alvorligt synspunkt. En minister er jo ”folkets tjener”, hvis man forstår det i sin oprindelige demokratiske og sproglige betydning. Det vil fremadrettet fortsat kunne betale sig for kommuner at udøve grænsesøgende forvaltning og at forhale tidspunktet for en sags korrekte afslutning. Og borgerne vil fortsat være afhængig af gode viljer i kommunerne.

Ændringer i Serviceloven

Karen Ellemann bringer det i sit svar på banen, at hun ”… gerne [vil] se på mulighederne for at forenkle lovgivningen og gøre reglerne mere tydelige, så det bliver lettere for kommunerne at administrere korrekt. Der er efterhånden almindelig enighed om, at serviceloven særligt på voksenområdet er blevet for kompleks.”

Dette skriver hun parallelt med, at den nye V-regering officielt har meldt ud, at den vil igangsætte en revision af Serviceloven på voksenområdet som opfølgning på økonomiforhandlingerne med KL i juli 2015. Det har jeg overhovedet ikke spurgt hende om i mit brev.

Når hun anvender borgernes svækkede retssikkerhed som begrundelse for at ville fremsætte lovforslag om ændring af Serviceloven, så camouflerer hun, at regeringen i virkeligheden agter at forringe retssikkerheden yderligere!

Den påtænkte ”forenkling” af Serviceloven har allerede tidligere i år været fremsat som lovforslag af den tidligere SR-regering, men blev i januar 2015 trukket tilbage af daværende socialminister Manu Sareen (R) efter massive protester i høringssvarene fra en lang række handicaporganisationer med flere. ”Forenklinger” dækker således i alt væsentligt over forringelser af retssikkerheden, ikke forbedringer. Man vil omdefinere og begrænse omfanget af personer, der kan få hjælp, og man vil omdefinere og begrænse omfanget af hjælp til disse.

Formanden for Landsforeningen LEV Sytter Kristensen advarer da også i en omtale af disse regeringsplaner på foreningens hjemmeside den 27. september 2015 kraftigt imod, at regeringen genopfinder det lovforslag: ”Fortsætter regeringen og KL ad den vej, som skitseres i aftalen – og som kendetegnede det oprindelige forslag – så tør jeg godt udstede en garanti. En garanti for, at de mest sårbare bliver taberne – og for at den aktuelle tillidskrise mellem borger og kommuner bliver endnu dybere.”

Ansvaret er ministrenes

Socialminister Karen Ellemann nægter således på vegne af de tre ministre at blande sig i den kommunale forvaltningspraksis under henvisning til ”tillid” til kommunerne. Og beskæftigelsesminister Jørn Neergaard Larsen tilføjer i sit eget brev, at kommunernes ”… afgørelser (…) kan påklages til Ankestyrelsen.”Lignende formuleringer har de fleste social- og beskæftigelsesministre såvel som ordførere for områderne benyttet sig af i årevis. Borgerne kan ”bare klage”, hvis de er utilfredse. Det ville være ønskeligt med en regering, der også viste tillid til borgerne og vilje til at gøre det, der er brug for, for at sikre deres rettigheder.

Men nu er tillid åbenbart et privilegium, som kun er kommunerne forundt, og borgernes lovbestemte rettigheder er i praksis underlagt et altoverskyggende hensyn til kommunernes økonomi. Så borgerne vil i sidste ende fortsat stå med hatten i hånden, når de har brug for hjælp.

Men ikke at handle politisk på de veldokumenterede retssikkerhedsproblemer – dét er også at handle! Ikke at ville handle, når der oven i købet foreligger velgennemtænkte konkrete anbefalinger fra landets fremmeste advokater, der kunne afhjælpe problemerne – dét er med fuldt overlæg at svigte de mange sårbare borgere, som er i kontakt med den offentlige forvaltning og ikke har sikkerhed for deres rettigheder.

Jeg håber, de tre ministre vil genoverveje mulighederne for at følge Advokatrådets udmærkede anbefalinger. Under alle omstændigheder har de det politiske ansvar for at sikre borgerne deres lovbestemte retssikkerhed, ligesom de vil være politisk ansvarlige derfor, hvis borgerne fremadrettet stadig ikke sikres denne ret.


Se brevet til ministrene her
Se svaret fra social- og indenrigsminister Karen Ellemann her
Se svaret fra beskæftigelsesminister Jørn Neergaard Larsen her
Se svaret fra justitsminister Søren Pind her

Dette er et blog-indlæg og ikke et udtryk for Avisen.dk's holdning. Hvis du finder, at indlægget er æreskrænkende eller indeholder injurier, så send en mail til tip@avisen.dk.

en stor ejendom set fra luften
Helt vildt

Vild bolig til salg

- sætter ny rekord

en mand smiler bredt
Nyheder

Michelin-kok runder

vild uge af med trofæ

en prins ser misfornøjet ud
Kongelige

Prins Joachims kro

leverer igen underskud

Pengesedler og mønter
Nyheder

Tusinder kan hente solidt

tilskud til indkomsten

en lystyacht i havoverfladen
Kendte

Milliardærs luksusyacht bjærget

portræt af dorthe kollo
Kendte

Dorthe Kollo: 
Derfor sælger jeg

en luftballon
Nyheder

Otte meldes dræbt

i luftballonstyrt

reningskrans og skilt med badning forbudt
Nyheder

Her må du ikke bade

smilende ældre kvinde
Kendte

Efter Forræder: 
Drukner i frække tilbud

tre polotikere bag høje borde
Krimi

Udelukker Sass fra partiet

farvede bobler på blå baggrund
Nyheder

Spil med Avisen:

Helt gratis

politi logo på bil
Krimi

Chauffør i lastvogn

med giga brandert

Nyheder

Nationaldag fejres

med sælfangst og flag

mange mennesker i begravelsesoptog
Nyheder

Iran anholder 22 for

relation til spiontjenester

to mænd hilser på hinanden med håndtryk
Nyheder

Vance: Soldater

nødvendige i Los Angeles

Nyheder

Novo med nyt

vægttabsmiddel 

Irina Olsen i sort, udringet kjole på en rød løber
Kendte

Dansk tv-kendis erkender: 
De sidder ikke, som de plejer

Holger Rune slår til en tennisbold
Sport

Nedtur: Rune ude af Wimbledon-opvarmning

En hånd holder en sprøjte
Nyheder

Amerikanske hjertelæger anbefaler Wegovy

To cyklister på almindelige cykler
Sport

Forventer trafikkaos i weekenden 

Kandis-Johnny står på en scene med sin guitar og smiler til kameraet
Kendte

Kandis overrasker:

Laver musik med danske stjerner

Kran løfter en bil væk fra en trappe og ned på gaden
Helt vildt

Se videoen: 
Her tager 81-årig bilen
ned ad ikonisk trappe

Billede af brødstykker
Nyheder

Spis det ikke: 
Brød kaldes tilbage

ET æsel i pap og mette frederiksen
Nyheder

Mette F fejret med æselgavekort og kram

billede af hånd med lottokupon
Nyheder

Familie vandt lotto-millioner sammen

keld og hilda - popægteparret i Tivoli
Kendte

Se videoen: Rørende

farvel til Keld og Hilda

Krimi

Beslaglægger rutebus:
Chauffør med tårnhøj promille

portræt af smilende mand
Kendte

Rasmus Bjerg: 

Vildt vægttab

Nyheder

Kronprinsen lover 

at overholde Grundloven

sangeren robbie williams omgivet af sin stab
Nyheder

Robbie Williams:

Anmeldere vildt uenige

mand og kvinde taler fortroligt sammen
Nyheder

Otte partier kræver

undersøgelse af Løkke

badegæster på strand
Nyheder

Solrig weekend:

Lokalt 30 graders varme

politibiler på rad og række
Nyheder

Sporvogn brager

ind i pizzeria 

en mand kigger på fotografen
Kendte

Melvin Kakooza

indgår forlig

en mand smiler
Kendte

Andreas Mogensen springer

ud som teaterstjerne

tre personer stillet op til fotografering
Kendte

Keld og Hilda Heick hyldes: 

- Jeg tror, det bliver svært

to personer smiler til fotografen
Kendte

Tv-vært scorer millioner

en bygning set fra gaden
Nyheder

Kendt restaurant lukker

et bjerg
Nyheder

Canada får lov til at udvinde kritisk metal i Grønland

lys og genstande
Krimi

Slog 13-årig ekskæreste ihjel: - Min hjerne kortsluttede

Toppen af hospital set fra park
Krimi

Seks børn kørt på hospitalet

Kvinde med tallerken i hånden vinker
Kendte

TV-kok fundet død:

Blev blot 55 år

Kvinde på talerstol
Nyheder

Efter meetoo-sag:

Fagboss får nyt job

skilt med retten på Frederiksberg
Krimi

Frisør hvidvasker sig
til tre års fængsel

Bandidos-rygmærke på rocker
Krimi

Bandidos-folk forsøgt dræbt med skud og bombe

Håndværkere og demonstranter
Nyheder

Demonstranter fjernet

af håndværkere

Mand og kvinde sidder i havemøbler
Kendte

Flytter sammen med datter og svigersøn

Mand i jakke og slips ser bekymret ud
Nyheder

Løkke meldt til politiet

Folk fylder sandsække
Nyheder

Danskere advares om orkan

Trump smiler mens to mænd fremviser fodboldtrøjer
Nyheder

Trump har godkendt angrebsplan mod Iran

Brændende bygning
Krimi

Brand i kolonihavehus:

Person fundet død

kvinde i blomstret kjole og håret i en top
Kendte

Efter skilsmisse:

Lejlighed for 13 millioner

billede af tekst på pc-skærm
Nyheder

Mere hjælp til selvkontrol

på de sociale medier

to portrætter af mænd sat op mod hinanden
Nyheder

Amerikansk centralbank

upopulær hos Trump

mand og kvinde i galla- hun i gult
Kendte

Dar Salim: 

Scorer millioner

politi og folk i beskyttelsesdragter
Krimi

Søn fængslet for vanrøgt

efter 77-årig mors dødsfald

Hånd fyldt med rosiner
Nyheder

Tilbagekaldes: 
Spis dem ikke

Nyheder

Trump: Iran er

i store problemer

Efterlysningsbillede af ung mand
Krimi

Efterlyst:

Har du set ham

gående mand i hvid skjorte, jakke og slips
Nyheder

Løkke: Fonseca-

penge er ikke ulovligt

Politibil
Krimi

Politiets teori:
Mand dræbte kvinde og derefter sig selv

Claus Elming smilende og afslappet med hænderne bag ryggen til en premiere
Kendte

Tv-vært kvæstet efter styrt: 
Måtte cykle til hospitalet

nærbillede af wammen
Nyheder

Svinger sparekniven: 

Tusindvis af offentlige jobs ryger

Nyheder

Alle dumper:
Stor kiosk-aktion afslører massiv svindel 

En mobiltelefon viser EuroMillions-app'en.
Helt vildt

Historisk lottogevinst: 
Vinder 1,8 milliarder

Lagakagehusets facade
Nyheder

Kendt bagerkæde med dundrende underskud

Sort-hvid billede af to fodboldspillere
Sport

Fodboldlegende er død

Nyheder

Vulkanudbrud rammer ferieparadis

Billede af Øresundsbroen fra landsiden mod vand
Nyheder

Øresundsbroen er verdens dyreste

To storke i en rede
Nyheder

Ynglesucces:
Højeste antal storkeunger
i 40 år

Politibetjente ved afspærring
Krimi

Mand og kvinde fundet døde

Par på den røde løber
Kendte

"Sommerdahl"-skuespiller død:

Blev blot 61 år

Portræt af kvinde, der smiler til kameraet
Krimi

Postbud myrdede og skar hovedet af kæresten

forbryderfoto af mand
Nyheder

Superstjerne indlagt efter overdosis i fængsel

Mand sidder i stol og kigger ind i kameraet.
Kendte

Færdig på TV2

to politibetjente bag afspærring
Krimi

71-årig kvinde dræbt:

Mand anholdt på golfbane

billeder fra ulykke på motorvej
Nyheder

Ulykke på motorvej:

Campingvogn og

bil kolliderer

tallerken med kaffe, ost og rød peber
Mad og drikke

Tilbagekaldes: 

Spis den ikke

kvinde i gallakjole på den røde løber - blå kjole
Kendte

Trine Dyrholm:

Scorer flot pris